Договорное регулирование в нефтяной отрасли

Для изучения особенностей договорного регулирования нефтяной отрасли может быть использована следующая условную классификацию договоров:

1. Договоры, регулирующие отношения по поставке нефти и нефтепродуктов
2. Договоры об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам
3. Договоры, регулирующие отношения по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу
4. Договоры, регулирующие отношения по подключению нефтеперерабатывающих заводов к магистральному трубопроводу
5. Соглашения о разделе продукции
6. Договоры на строительство, реконструкцию, модернизацию энергетических объектов нефтяной отрасли.

Остановимся на некоторых из указанных групп договоров подробнее.

В отличие от договоров поставки газа, имеющих достаточно детальную регламентацию в специальных нормативных правовых актах, договорные отношения по поставке нефти и нефтепродуктов аналогичной регламентации не имеют.

При заключении договоров стороны руководствуются соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ, иными положениями действующего законодательства, регулирующего отношения по поставке.

Так, например, в Правилах торговой практики ОАО «Газпром нефть» в отношении реализации бензинов и дизельных топлив в Российской Федерации, в разделе Общие условия реализации нефтепродуктов закреплено, что с покупателями заключаются рамочные договоры поставки, предусматривающие порядок осуществления поставки и оплаты, условия транспортировки нефтепродуктов, ответственность сторон и иные общие условия поставки.

Согласно п.3.3 данных Правил базис поставки, наименование, количество, качество и цена поставляемого нефтепродукта определяются сторонами договора в соответствующем приложении к договору поставки, заключаемом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и исходя из обычаев.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы, Министерства энергетики РФ от 30.04 2013 № 313/13/225 утверждены минимальная величина продаваемых на бирже нефтепродуктов и требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках.

Согласно п.2 Требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках условия договоров по продаже нефтепродуктов содержатся в том числе в заявках, правилах организованных торгов, спецификациях договоров.

В Правилах проведения организованных торгов в секции «нефтепродукты» ЗАО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая биржа» указывается, что договор заключается между участниками торгов в соответствии с данными Правилами и Спецификацией биржевого товара.

Согласно п.7.3 договор считается заключенным на бирже в момент фиксации биржей соответствия разнонаправленных заявок друг другу путем внесения записи соответствующего договора в реестр договоров. Договор вступает в силу с момента внесения записи в реестр договоров биржи, что подтверждается выпиской из реестра договоров и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору.

К основным способам поставки относятся в том числе:

• поставка биржевого товара на условиях «франко-вагон станция отправления»;
• «франко-вагон станция назначения»;
• «франко-вагон промежуточная станция»;
• «франко-труба»;
• «франко-борт»;
• «франко-склад покупателя» и др.

Общие условия поставки, заключаемых в секции «Нефтепродукты» ЗАО «СПбМТСБ» закреплены в Приложении № 01 к Правилам. Так, согласно Общим условиям поставки, способ поставки «франко-труба» означает передачу биржевого товара поставщиком покупателю путем сдачи в систему магистральных нефтепродуктопроводов из резервуара нефтепродуктов производителя.

Право собственности на товар, риск случайной гибели, утраты, недостачи или случайного повреждения товара переходит от поставщика к покупателю в момент сдачи товара в систему магистральных нефтепродуктопроводов из резервуара нефтепродуктов производителя, оформляемой актом приема-сдачи товара. Датой поставки товара, днем исполнения поставщиком обязательств по поставке товара считается дата акта приема-сдачи товара в в систему магистральных нефтепродуктопроводов.

Рассматривая договоры об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам необходимо обратить внимание, что порядок заключения, существенные условия, срок действия определены в Правилах обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 № 218.

Для заключения договора заявитель до 15 августа года, предшествующего году транспортировки, представляет по месту нахождения оператора в письменной форме заявку на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, подписанную уполномоченным лицом.

Данная заявка должна содержать определенные сведения, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в п.12 Правил. Данный перечень включает в себя:

• полное и сокращенное (при наличии) наименование заявителя, его место нахождения, банковские реквизиты, номера телетайпов, телексов, телефонов и телефаксов для оперативной связи — для юридического лица;
• планируемые сроки начала и окончания поставок нефти (нефтепродуктов);
• предполагаемые пункты отправления;
• предполагаемые пункты назначения или перевалки на другие виды транспорта;
• количество поставляемой нефти (нефтепродуктов);
• сведения о единоличном исполнительном органе заявителя или представителя заявителя, в случае, если заявку подает иное уполномоченное лицо — для юридических лиц.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявке, установлен п.13 Правил. В соответствии с п.14 Правил требования к содержанию заявки и представляемым документам являются едиными для всех заявителей.

В случае несоблюдения заявителем указанных требований поступившие документы возвращаются заявителю без рассмотрения. При этом, в п.14 Правил закреплено, что отказ в приеме заявки к рассмотрению при предоставлении документов, указанных в пунктах 12 и 13 Правил, не допускается, также как и требование документов и сведений, которые не предусмотрены Правилами.

Сторонами договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам являются потребитель и оператор.

Под потребителем понимается лицо, являющееся собственником нефти (нефтепродуктов) либо владеющее ею на ином законном основании и удовлетворяющее требованиям указанных Правил, получившее в установленном порядке доступ к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам.

Под оператором понимается субъект естественной монополии, обеспечивающий оказание услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам.

В соответствии с п.6 Правил к существенным условиям договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам отнесены следующие:

• порядок приема, транспортировки с дачи нефти (нефтепродуктов);
• количество и качество подлежащей транспортировке нефти (нефтепродуктов);
• пункты отправления и пункты назначения;
• порядок оплаты услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) потребителям;
• права и обязанности сторон договора;
• порядок урегулирования споров;
• обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор);
• ответственности сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора;
• порядок корректировки количества и качества подлежащей транспортировке нефти (нефтепродуктов), пунктов отправления и пунктов назначения, а также порядок осуществления контроля за состоянием и применением узлов учета нефти (нефтепродуктов).

В п.7 Правил установлен срок действия договора — 1 год.

В Правилах также закреплены права и обязанности сторон.

При исполнении договора потребитель обязан:

1. Обеспечивать соответствие предназначенной для транспортировки нефти (нефтепродуктов) требования технических регламентов, стандартов и технических условий
2. Обеспечивать сдачу нефти (нефтепродуктов) для транспортировки по магистральному трубопроводу в пунктах отправления по характеристикам, указанным в паспорте качества нефти и документах, подтверждающих соответствие нефтепродуктов установленным требованиям в области технического регулирования, а также в количестве и сроки, которые предусмотрены договором
3. Обеспечивать прием нефти (нефтепродуктов) из системы магистральных трубопроводов в пунктах назначения в соответствии с условиями договора
4. Обеспечивать учет нефти (нефтепродуктов) в приемо-сдаточном пункте
5. Информировать оператора в установленные договором сроки об аварийных ситуациях, обстоятельствах непреодолимой силы, о планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении количества приема-сдачи нефти (нефтепродуктов) по сравнению с указанными в договоре, а также об иных действиях и событиях, препятствующих исполнению обязательств в соответствии с договором
6. Оплатить оператору в порядке и сроки, которые предусмотрены договором, услуги по транспортировке нефти (нефтепродуктов) независимо от факта потребления таких услуг, за исключением случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных законодательством Российской Федерации, помешавших потребителю сдать нефть (нефтепродукты) для транспортировки по магистральному трубопроводу в пунктах отправления в количестве и сроки, которые предусмотрены договором.

В п.9 Правил предусмотрены обязанности оператора. При исполнении договора оператор обязан самостоятельно либо с привлечением третьих лиц:

• принять нефть (нефтепродукты) в количестве, указанном в договоре, в пункте отправления;
• осуществить транспортировку нефти (нефтепродуктов) до пункта назначения или перевалки на другие виды транспорта;
• обеспечить учет нефти (нефтепродуктов) в пункте отправления, пункте назначения или перевалки на другие виды транспорта;
• сдать нефть (нефтепродукты) по характеристикам, в количестве и сроки, которые предусмотрены условиями договора и настоящими Правилами, в пункте назначения или перевалки на другие виды транспорта;
• информировать потребителей в установленные договором сроки об изменении режима работы, том числе об аварийных ситуациях, планово-предупредительных ремонтах и других работах на объектах магистрального трубопровода, обстоятельствах непреодолимой силы, а также о других действиях и событиях, препятствующих исполнению обязательств в соответствии с договором.

В Правилах также содержатся права обеих сторон по договору.

Так в соответствии с п.10 Правил Потребитель имеет право:

1. Корректировать количество и качество подлежащей транспортировке нефти (нефтепродуктов), сроки окончания поставок нефти (нефтепродуктов), пункты отправления и пункты назначения по согласованию с оператором в сроки, предусмотренные договором
2. Осуществлять контроль за состоянием и применениям узлов учета нефти (нефтепродуктов), принадлежащих оператору, в установленном договоре порядке.

Права оператора предусмотрены в пункте 11 Правил. Оператор имеет право:

• привлекать к исполнению обязательств по договору третьих лиц, имеющих необходимые разрешительные документы на осуществление соответствующих видов деятельности;
• осуществлять контроль за состоянием и применением узлов учета нефти (нефтепродуктов), принадлежащих оператору, в установленном порядке.

Рассматривая договоры, регулирующие отношения по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, необходимо учитывать, что порядок заключения, существенные условия, размер платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, срок действия определены Правилами подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.02.2011 № 90.

Под договором об оказании услуг по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу согласно п.2 Правил понимается соглашение между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем объекта нефтедобычи о взаимных обязательствах сторон при оказании услуг по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу.

Сторонами данного договора являются собственник или иной владелец объекта нефтедобычи и организаций трубопроводного транспорта, под которой согласно п.2 Правил понимается собственник магистрального нефтепровода или уполномоченная им организация.

Существенные условия договора об оказании услуг по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу являются:

1. Технические условия, права и обязанности сторон по их соблюдению
2. Сроки выполнения мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу и срок действия договора
3. Размер платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, в том числе порядок расчета и оплаты таких услуг
4. Ответственность сторон за несоблюдение условий договора
5. Разграничение балансовой принадлежности и определение собственника объектов, созданных сторонами в целях обеспечения технологической возможности подключения объекта нефтедобычи и соблюдения единства магистральных нефтепроводов, а также эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п.15 Правил договор заключается в течение срока действия технических условий, но не позднее 30 дней со дня получения уведомления о готовности выполнения технических условий. В соответствии с п.18 Правил срок действия договора устанавливается не менее чем на период выполнения мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, но не более чем на 3 года со дня вступления в силу договора, и продлевается по согласованию сторон.

В отношении размера платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу в п.17 Правил предусмотрено, что данная плата рассчитывается исходя из необходимости компенсации обоснованных расходов организации трубопроводного транспорта на выполнение мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу.

Затраты на выполнение заявителем мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу, предусмотренных договором, не входят в размер платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу.

Рассматривая договоры, регулирующие отношения по подключению нефтеперерабатывающих заводов к магистральному трубопроводу, необходимо учитывать, что порядок заключения, существенные условия, размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу, срок действия определены Правилами подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 № 1039.

Согласно п.2 Правил под договором на оказание услуг по подключению нефтеперерабатывающего завода к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам понимается соглашение между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем завода о взаимных обязательствах сторон по оказанию услуг по подключению завода к магистральному трубопроводу.

В п.15 Правил закреплены существенные условия данного договора, к которым относятся:

• технические условия, права и обязанности сторон по их соблюдению;
• сроки выполнения мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу и срок действия договора;
• размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу, в том числе порядок расчета и оплаты таких услуг;
• ответственность сторон за несоблюдение условий договора;
• разграничение балансовой принадлежности и определение собственника объектов, созданных сторонами в целях обеспечения технологической возможности подключения завода и соблюдения единства магистральных трубопроводов, а также эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п.17 Правил срок действия договора устанавливается не менее чем на срок строительства завода, но не более чем на 5 лет со дня вступления в силу договора, и продлевается по согласованию сторон.

Размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу в соответствии с п.16 Правил рассчитывается исходя из необходимости компенсации экономически и технологически обоснованных расходов организации трубопроводного транспорта на выполнение технических условий.

Затраты на выполнение заявителем мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, не входят в размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу.

Рассматривая соглашения о разделе продукции следует отметить, что в настоящее время действует три соглашения о разделе продукции, которые были заключены на основании Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами», т.е. до вступления в силу Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

В соответствии с данным Указом Президента РФ были заключены Соглашение о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции; Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-1»; Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-2».

Необходимо учитывать, что в соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашения, заключенные до вступления в силу данного Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.